第五章 法律责任
第六十一条 未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当责令立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备；违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款。
关闭的煤矿企业擅自恢复生产的，依照前款规定予以处罚。
第六十二条 煤矿企业有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚：
（一）未按照规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员的；
（二）主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格并持续保持相应水平和能力的；
（三）未按照规定进行安全生产教育和培训，未按照规定如实告知有关的安全生产事项，或者未如实记录安全生产教育和培训情况的；
（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；
（五）进行危险作业，未采取专门安全技术措施并安排专门人员进行现场安全管理的；
（六）未按照规定建立并落实安全风险分级管控制度和事故隐患排查治理制度的，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的；
（七）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。
第六十三条 煤矿企业有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处20万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上5万元以下的罚款：
（一）未按照规定制定并落实全员安全生产责任制和领导带班等安全生产规章制度的；
（二）未按照规定为煤矿配备矿长等人员和机构，或者未按照规定设立救护队的；
（三）煤矿的主要生产系统、安全设施不符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的；
（四）未按照规定编制专项设计的；
（五）井工煤矿未按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定的；
（六）露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间安全距离不符合规定的，或者未按照规定保持露天煤矿边坡稳定的；
（七）违章指挥或者强令冒险作业、违反规程的。
第六十四条 对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业，责令停产整顿，明确整顿的内容、时间等具体要求，并处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业主要负责人处3万元以上15万元以下的罚款。
第六十五条 煤矿企业超越依法确定的开采范围采矿的，依照有关法律法规的规定予以处理。
擅自开采保安煤柱或者采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，责令立即停止作业，没收违法所得；违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十六条 煤矿企业有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
（一）违反本条例第三十七条第一款规定，隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
（二）违反本条例第四十四条第一款规定，擅自启封或者使用被查封、扣押的设施、设备、器材的；
（三）有其他拒绝、阻碍监督检查行为的。
第六十七条 发生煤矿生产安全事故，对负有责任的煤矿企业除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；
（二）发生较大事故的，处150万元以上200万元以下的罚款；
（三）发生重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。
发生煤矿生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，可以按照前款罚款数额的2倍以上5倍以下对负有责任的煤矿企业处以罚款。
第六十八条 煤矿企业的决策机构、主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定处罚并承担相应责任。
煤矿企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生煤矿生产安全事故的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入40%的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入80%的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入100%的罚款。
第六十九条 煤矿企业及其有关人员有瞒报、谎报事故等行为的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定予以处罚。
有关地方人民政府及其应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和设在地方的矿山安全监察机构有瞒报、谎报事故等行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第七十条 煤矿企业存在下列情形之一的，应当提请县级以上地方人民政府予以关闭：
（一）未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的；
（二）3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的；
（三）经地方人民政府组织的专家论证在现有技术条件下难以有效防治重大灾害的；
（四）有《中华人民共和国安全生产法》规定的应当提请关闭的其他情形。
有关地方人民政府作出予以关闭的决定，应当立即组织实施。关闭煤矿应当达到下列要求：
（一）依照法律法规有关规定吊销、注销相关证照；
（二）停止供应并妥善处理民用爆炸物品；
（三）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；
（四）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
（五）妥善处理劳动关系，依法依规支付经济补偿、工伤保险待遇，组织离岗时职业健康检查，偿还拖欠工资，补缴欠缴的社会保险费；
（六）设立标识牌；
（七）报送、移交相关报告、图纸和资料等；
（八）有关法律法规规定的其他要求。
第七十一条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚：
（一）煤矿建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；
（二）煤矿建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；
（三）煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；
（四）煤矿企业违反本条例第二十四条第一款、第二十五条第一款和第二款、第二十六条第二款规定的。
第七十二条 承担安全评价、认证、检测、检验等职责的煤矿安全生产技术服务机构有出具失实报告、租借资质、挂靠、出具虚假报告等情形的，对该机构及直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚并追究相应责任。其主要负责人对重大、特别重大煤矿生产安全事故负有责任的，终身不得从事煤矿安全生产相关技术服务工作。
第七十三条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构按照职责分工决定，对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。对被责令停产整顿的煤矿企业，应当暂扣安全生产许可证等。对违反本条例规定的严重违法行为，应当依法从重处罚。
第七十四条 地方各级人民政府、县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域内重大事故隐患和安全生产违法行为的；县级以上人民政府其他有关部门未依法履行煤矿安全生产相关职责的；
（二）乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产，没有采取有效措施制止或者没有向县级人民政府相关主管部门报告的；
（三）对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，因有关地方人民政府监督检查不力，煤矿企业在停产整顿期间继续生产的；
（四）关闭煤矿未达到本条例第七十条第二款规定要求的；
（五）县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构接到举报后，不及时处理的；
（六）县级以上地方人民政府及其有关部门要求不具备安全生产条件的煤矿企业进行生产的；
（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。
第七十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第七十六条 本条例自2024年5月1日起施行。《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》同时废止。
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煤矿安全生产如何保障——解读《煤矿安全条例》新亮点
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。近日，《煤矿安全生产条例》（以下简称《条例》）公开发布。2月4日，国新办举行国务院政策例行吹风会，应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生及有关负责人介绍了《条例》有关情况，并回答记者提问。
黄锦生介绍，针对当前煤矿领域存在的突出问题，《条例》作出了相应规定，包括确立煤矿安全生产工作原则、强化企业主体责任、严格政府部门监管责任等。
在强化企业主体责任方面，《条例》明确了煤矿上级企业的职责，要求煤矿企业应当加强对所属煤矿的安全管理，定期对所属煤矿进行安全检查。《条例》强化了煤矿设计、施工、竣工验收、生产、关闭等“全链条”安全管理；对煤矿企业安全制度、组织机构、人员职责、教育培训、劳动待遇保障、安全设施和设备、危险作业等方面进行“全方位”规范；细化了煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的全员安全生产责任，提高了企业违法成本，夯实了企业主体责任。
在严格政府部门监管责任方面，《条例》明确规定，煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，省级人民政府应当按照分级分类监管的原则，明确每一个煤矿企业的安全生产监管主体。要求县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，依法对煤矿企业特别是一线生产作业场所进行监督检查。同时，进一步加大了对政府及监管部门失职渎职行为的责任追究力度。
国家矿山安全监察局副局长周德昶指出，当前，一些地区和煤矿安全保供的任务、压力比较大。保供是在安全条件下的保供，安全必须放在第一位，不能笼统地讲“千方百计增产保供”，不能明知存在重大安全风险带病保供，该停的不停、该关的不关，一旦出了生产安全事故，保供不是逃避事故责任的理由。
对此，《条例》规定，县级以上地方政府及有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产，一旦发生事故，对负有事故的直接责任人、领导人员要严肃追究责任，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。
近年来，一些发生事故的煤矿企业都接受过政府部门的安全检查，有些甚至是前一天刚检查，第二天就发生事故。周德昶表示，这一现象有煤矿企业主体责任不落实、违法成本过低的内因，也有部分监管监察人员责任心不强，监管执法“宽、松、软、虚”的外因。对此，《条例》规定，煤矿安全监管部门对发现的事故隐患应当责令立即排除，建立健全重大隐患治理督办制度；矿山安全监察机构应当对地方人民政府煤矿安全工作加强监督检查，督促开展重大隐患整改和复查，对事故多发地区实行重点监察。
近期发生的事故暴露出部分煤矿存在“屡罚屡犯”的情形，以及“宁肯交罚款也要违法生产”的问题。国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光表示，问题的关键在于违法成本过低。对此，《条例》在进一步提高企业违法成本方面作出规定，包括提高罚款数额下限、新设较重罚则、严格停产整改要求、加大关闭力度等。
周德昶指出，一些煤矿的实际控制人，为了逃避安全追责的责任，不签名、不签字、不任职。他们在背后指挥，肆意违法生产，只管效益、不管安全，给安全生产工作带来了极大的风险和挑战。对此，《条例》第一次从安全生产法规层面明确了煤矿实际控制人属于主要负责人，对本企业安全生产工作全面负责，如负有建立健全并落实本企业安全生产责任制，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等职责。
来源：中华人民共和国应急管理部
